Oggi e'
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Il Dipartimento della Funzione Pubblica ha pubblicato, sulla
Gazzetta Ufficiale n.112 del 15.Maggio 2010, la circolare n.1 dell'11 Marzo 2010
che fornisce le prime indicazioni in merito alla trasmissione telematica dei
certificati di malattia nel settore pubblico da parte del medico all'INPS.
Con la circolare, gia' pubblicata a Marzo sul sito del Ministero per
l'innovazione, si intende:
E' previsto che il regime attuale di rilascio del certificato cartaceo rimarra'
in vigore fino al 03 luglio 2010 fatto salvo che la responsabilità disciplinare
per i medici per mancata trasmissione telematica si configura solo all'esito dei
periodi transitori e di collaudo di un mese e cioè dopo il 03 agosto 2010.
I Soggetti tenuti alla trasmissione telematica ai sensi dell'art. 55-septies,
sono i seguenti:
Per poter accedere ai servizi erogati dal SAC, il medico deve disporre di apposite credenziali di accesso (costituite da un codice identificativo e da un PINCODE) rese disponibili secondo modalita' che saranno comunicate sui siti internet del Ministero dell'economia e delle finanze e dell'INPS.
Gazzetta
Ufficiale N. 112 del 15 Maggio 2010 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE
11 marzo 2010 , n. 1
Indicazioni operative per la trasmissione per via telematica dei certificati di malattia, ai sensi dell'articolo 55-septies del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, introdotto dall'articolo 69 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.
Alle Amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001
Premessa.
L'art. 55-septies del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,introdotto
dall'art. 69 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150, prevede che il
certificato medico attestante l'assenza permalattia dei dipendenti pubblici sia
inviato, per via telematica,direttamente all'INPS dal medico o dalla struttura
sanitaria pubblicache lo rilascia, secondo le modalita' stabilite dalla
normativa vigente per la trasmissione telematica dei certificati medici nel settore privato. Una volta ricevuto il certificato, l'INPS lo
inviaimmediatamente, sempre per via telematica, all'amministrazione di
appartenenza del lavoratore. La citata norma specifica che l'inosservanza degli
obblighi di trasmissione telematica come sopra descritti costituisce illecito
disciplinare e, in caso di reiterazione, comporta il licenziamento o, per i
medici convenzionati, la decadenza dalla convenzione.
Le regole tecniche applicabili al settore privato sono contenute nel decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 26 marzo 2008, adottato ai sensi dell'art.
50, comma 5-bis, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, recante «Attuazione
dell'art. 1, comma 810, lettera c), della legge 27 dicembre 2006, n.
296, in materia di regole tecniche e trasmissione dati di natura sanitaria, nell'ambito
del Sistema pubblico di connettivita'», e nel decreto del Ministero della
salute, di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e con
il Ministero dell'economia e delle finanze, sentito l'INPS, del 26 febbraio 2010
adottato ai sensi dell'art. 8 del suddetto decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, che definisce le modalita' per la predisposizione e l'invio
telematico dei dati delle certificazioni di malattia all'INPS per il tramite del
Sistema di accoglienza centrale (SAC), reso disponibile dal Ministero
dell'economia e delle finanze.
In tale contesto normativo, la presente circolare intende fornire alcune
indicazioni operative per l'attuazione delle nuove disposizioni.
Nell'evidenziare i notevoli vantaggi per i lavoratori, che non dovranno piu'
provvedere, entro i due giorni lavorativi successivi all'inizio della malattia,
ad inviare tramite raccomandata a/r o recapitare le attestazioni di malattia
alle proprie amministrazioni, con la presente circolare si intende: dare
informazioni ai medici sulle modalita' con cui devono essere effettuate la
compilazione e l'invio della predetta certificazione;dare informazione ai
lavoratori del settore pubblico circa oneri e vantaggi della nuova procedura;
descrivere gli adempimenti delle amministrazioni per la corretta ricezione delle attestazioni di malattia trasmessi per via telematica;individuare
un periodo transitorio, durante il quale sara' possibile per i medici utilizzare
ancora il certificato cartaceo in alternativa a quello redatto e inviato con
modalita' telematiche;fornire informazioni circa le sanzioni previste nel
nuovo art. 55-septies del decreto legislativo n. 165 del 2001. Il
certificato e l'attestato di malattia (intendendosi con tale ultima espressione
il certificato che non contiene l'esplicitazione della diagnosi in osservanza
alla normativa in materia di protezione dei dati personali) sono redatti secondo
il fac-simile di cui agli allegati A e B del citato decreto del Ministero della salute del 26 febbraio
2010.
1. Soggetti tenuti alla trasmissione telematica.
Ai sensi dell'art. 55-septies citato, sono tenuti ad effettuare la trasmissione
telematica dei certificati i seguenti soggetti:i medici dipendenti del
SSN;i medici in regime di convenzione con il SSN.Tutte le pubbliche
amministrazioni devono adottare le iniziative necessarie per ricevere le
certificazioni e provvedere ai conseguenti adempimenti.
2. Sistema di trasmissione dei certificati di malattia.
Tramite il Sistema di accoglienza centrale (SAC), reso disponibile dal Ministero
dell'economia e delle finanze, ai sensi di quanto previsto dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 26 marzo 2008, sara' possibile per i
medici effettuare le operazioni di predisposizione e invio telematico dei
certificati di malattia, nonche' le operazioni di annullamento o rettifica di
certificati gia' inviati.
Il medico curante potra' usufruire dei servizi erogati dal SAC in modalita'
multicanale, in particolare, secondo le seguenti modalita':
a) il medico potra' utilizzare il proprio sistema software gestionale,
opportunamente integrato a cura del fornitore del software medesimo con le
funzionalita' necessarie, al fine di poter usufruire dei servizi erogati dal SAC
per effettuare le operazioni di predisposizione e invio telematico dei
certificati di malattia, le operazioni di annullamento o rettifica di
certificati gia' inviati, nonche' le operazioni di stampa della copia cartacea
dei certificati e dei relativi attestati. Le specifiche tecniche dei servizi erogati dal SAC in
modalita' web services sono rese disponibili sui siti internet del Ministero
dell'economia e delle finanze e dell'INPS, secondo quanto previsto dal decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 marzo 2008;
b) il medico curante potra' procedere alle operazioni di predisposizione e di
invio dei dati dei certificati di malattia, alle operazioni di rettifica e
annullamento di certificati gia' inviati, nonche' alle operazioni di stampa
della copia cartacea del certificato di malattia e dell'attestato di malattia,
attraverso apposito sistema WEB. Il sistema WEB consentira' anche di inviare
copia in formato pdf del certificato di malattia e dell'attestato di malattia alla casella di posta elettronica, certificata o meno, indicata dal
lavoratore, nonche' di inviare al numero di cellulare indicato del lavoratore un
SMS contenente i dati essenziali dell'attestato di malattia (protocollo, data di
rilascio, durata della prognosi, nome e cognome del lavoratore, nome e cognome
del medico). L'accesso al sistema WEB e' possibile attraverso link che saranno
pubblicati anche sui siti del Ministero della salute, del Ministero dell'economia e delle finanze e dell'INPS. I servizi erogati tramite
sistema WEB garantiscono i medesimi livelli di sicurezza di quelli erogati
tramite web services;
c) potranno essere resi disponibili ulteriori canali per accedere ai servizi
erogati dal SAC, quali, ad esempio, sistemi di call center, anche basati su
risponditori automatici. La disponibilita' di tali ulteriori canali e le
relative modalita' di fruizione saranno comunicate attraverso i siti del
Ministero della salute, del Ministero dell'economia e delle finanze e dell'INPS.
Ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 marzo 2008,
inoltre, alcune regioni stanno predisponendo Sistemi di accoglienza regionali
(SAR) che, una volta operativi, forniranno direttamente ai medici che operano
nell'ambito regionale i servizi necessari per effettuare le operazioni di
predisposizione e invio telematico dei certificati di malattia e cureranno
l'inoltro degli stessi al SAC.
3. Utilizzo del sistema da parte del medico.
Per poter accedere ai servizi erogati dal SAC, il medico deve disporre di
apposite credenziali di accesso (costituite da un codice identificativo e da un
PINCODE) rese disponibili secondo modalita' che saranno comunicate sui siti
internet del Ministero dell'economia e delle finanze e dell'INPS.
Una volta completata la procedura di compilazione e di invio del certificato di
malattia all'INPS, utilizzando una delle modalita' di cui al paragrafo 2, il
medico rilascia al lavoratore copia cartacea del certificato e dell'attestato di
malattia ovvero, anche in alternativa, inoltra alla casella di posta elettronica
o di posta elettronica certificata del lavoratore una copia di tali documenti in
formato pdf.In caso di impossibilita' da parte del medico di provvedere
alla stampa di copia cartacea del certificato e dell'attestato di malattia ovvero di
inoltro alla casella di posta elettronica o di posta elettronica certificata del
lavoratore di una copia di tali documenti in formato pdf, il medico provvede
comunque a comunicare al lavoratore il numero di protocollo univoco del
certificato emesso. A tale fine il medico potra' inviare al numero di cellulare
indicato del lavoratore un SMS contenente i dati essenziali dell'attestato di malattia (protocollo, data di rilascio, durata della prognosi, nome e cognome
del lavoratore, nome e cognome del medico), utilizzando le funzionalita' messe a
disposizione dal SAC (lettera b del paragrafo 2).
In caso di indisponibilita' dei servizi erogati dal SAC, di cui al paragrafo 2,
il medico rilascia al lavoratore il certificato in forma cartacea.
4. Oneri e vantaggi per il lavoratore.E' cura del lavoratore fornire nel
corso della visita al medico curante o alla struttura sanitaria pubblica la
propria tessera sanitaria, da cui si desume il codice fiscale.Il
lavoratore deve dichiarare al medico di lavorare presso una delle pubbliche
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del
2001 e deve fornire allo stesso l'indirizzo di reperibilita' da inserire nel
certificato, se diverso da quello di residenza (o domicilio abituale) in precedenza comunicato
all'amministrazione. Il lavoratore puo' chiedere al medico copia cartacea
del certificato e dell'attestato di malattia, ovvero, anche in alternativa, puo'
chiedere al medico di inviare copia degli stessi alla propria casella di posta
elettronica o posta elettronica certificata.
In caso di impossibilita' da parte del medico di provvedere alla stampa di copia
cartacea del certificato e dell'attestato di malattia ovvero di inoltro alla
casella di posta elettronica o di posta elettronica certificata del lavoratore
di una copia di tali documenti in formato pdf, il lavoratore deve richiedere al
medico il numero di protocollo identificativo del certificato emesso.
L'invio telematico effettuato dal medico soddisfa l'obbligo del lavoratore di
recapitare l'attestazione di malattia ovvero di trasmetterla tramite
raccomandata a/r alla propria amministrazione entro due giorni lavorativi
successivi all'inizio della malattia, fermo restando l'obbligo di quest'ultimo
di segnalare tempestivamente la propria assenza e l'indirizzo di reperibilita',
qualora diverso dalla residenza o domicilio abituale, all'amministrazione per i successivi controlli medico fiscali.
L'INPS mette immediatamente a disposizione dei lavoratori le attestazioni di
malattia relative ai certificati ricevuti. Tramite il proprio codice fiscale e
il numero di protocollo del certificato ad esso rilasciato, il lavoratore potra'
infatti accedere direttamente al sistema I.N.P.S. per visualizzare il relativo
attestato.
5. Trasmissione dell'attestato di malattia dall'INPS all'amministrazione del
lavoratore e adempimenti delle amministrazioni.L'INPS mette a disposizione
dei datori di lavoro le attestazioni di malattia relative ai certificati
ricevuti, secondo le seguenti modalita':
a) mediante accesso diretto al sistema INPS tramite apposite credenziali che
sono rese disponibili dall'INPS medesimo: entro venti giorni dalla data della
presente circolare, il datore di lavoro pubblico dovra' richiedere all'INPS le
apposite credenziali di accesso secondo le modalita' comunicate dall'INPS
medesimo tramite il proprio sito istituzionale;
b) mediante invio alla casella di posta elettronica certificata indicata dal
datore di lavoro: il datore di lavoro pubblico deve comunicare il proprio
indirizzo di casella di posta elettronica certificata all'istituto nazionale di
previdenza (INPS o INPDAP) che gestisce la posizione assicurativa dei propri
dipendenti (ovvero ad entrambi nel caso in cui la singola amministrazione abbia
dipendenti iscritti sia all'INPS che all'INPDAP), secondo tempi e modalita' rese
note dall'INPS e dall'INPDAP tramite i rispettivi siti istituzionali.Previo
assenso da parte del lavoratore, il datore di lavoro dovra' inoltrare alla
casella di posta elettronica nominativa, ovvero alla casella di posta
elettronica certificata CEC-PAC, rilasciata dall'amministrazione al lavoratore
medesimo, gli attestati di malattia ad esso relativi entro 24 ore dalla
ricezione.
6. Tempi di attuazione e sanzioni per l'inosservanza degli obblighi di
trasmissione per via telematica della certificazione medica.
Al fine di garantire l'effettivo adempimento della trasmissione per via
telematica dei certificati, considerati i notevoli vantaggi che derivano
dall'applicazione del sistema in termini di economicita' ed efficienza, il
decreto legislativo ha introdotto specifiche disposizioni a carattere
sanzionatorio. In proposito, l'art. 55-septies, comma 4, del decreto legislativo
n. 165 del 2001 prevede:
«L'inosservanza degli obblighi di trasmissione telematica come sopra descritti costituisce illecito disciplinare e, in caso di
reiterazione, comporta il licenziamento o, per i medici convenzionati, la decadenza dalla convenzione in modo inderogabile
dai contratti o accordi collettivi».Per assicurare un'applicazione omogenea della normativa, si ritiene
opportuno precisare i tempi e le modalita' di attuazione del nuovo sistema, tenuto conto dell'esigenza di una sua introduzione graduale
ed uniforme sul territorio nazionale.
A decorrere dal quindicesimo giorno dalla pubblicazione del decreto del Ministero della salute, di concerto con il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e con il Ministero dell'economia e delle finanze 26 febbraio 2010 nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il medico curante procede, in via telematica, alle operazioni di predisposizione e di invio dei dati dei certificati di
malattia, alle operazioni di rettifica e annullamento di certificati gia' inviati, secondo le modalita' di cui al paragrafo n. 2.
Per i tre 3 mesi successivi alla pubblicazione del decreto interministeriale di cui al periodo precedente, e' riconosciuta
comunque la possibilita' per il medico di procedere al rilascio cartaceo dei certificati, secondo le modalita' attualmente vigenti.
Al termine del suddetto periodo transitorio, ovvero dei 3 mesi dalla predetta pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, la trasmissione
e' effettuata esclusivamente per via telematica.
Per verificare la corretta funzionalita' del sistema ed eventualmente operare interventi di messa a punto dello stesso, nel
mese successivo allo scadere del periodo transitorio, per la durata di un mese, sara' attuato un collaudo generale del sistema, secondo
modalita' definite d'intesa con il Ministero della salute e con il Ministero dell'economia e delle finanze, nonche' con la
partecipazione di tutti i soggetti coinvolti. La responsabilita' per mancata trasmissione telematica del
certificato con l'eventuale irrogazione delle sanzioni connesse si configura solo all'esito dei periodi transitorio e di collaudo
(complessivamente per un periodo pari a 4 mesi). Sono fatte salve le eventuali fattispecie derogatorie, limitate nel tempo e riferite a
specifiche aree territoriali, a carattere eccezionale, da individuare con decreto del Ministro della pubblica amministrazione e
l'innovazione, d'intesa con il Ministro della salute e con il Ministro dell'economia e delle finanze, per le quali continua a non
essere operativo il regime sanzionatorio per il periodo indicato nel citato
decreto.
Le fattispecie di illecito disciplinare riguardano i soggetti tenuti alla
trasmissione telematica come indicati nel paragrafo 1, con la precisazione che
nei confronti dei medici convenzionati viene in rilievo la responsabilita'
convenzionale regolata negli appositi accordi.
Premesso che nell'art. 55-septies, comma 4, sono gia' individuate la struttura
dell'illecito, le condotte sanzionate, l'ipotesi di reiterazione, la sanzione
del licenziamento ovvero, per i medici in rapporto convenzionale con le ASL,
della decadenza dalla convenzione, rimane salva la possibilita' per gli accordi
ed i contratti collettivi di introdurre eventuali disposizioni integrative nei
limiti della norma primaria espressamente qualificata come inderogabile.
Organi competenti ad irrogare le sanzioni sono le ASL da cui dipendono i medici
o con le quali i medici sono in rapporto di convenzione (in questo secondo caso,
su proposta del collegio arbitrale).
Le amministrazioni che, in qualita' di datori di lavoro, abbiano conoscenza
della violazione delle norme relative alla trasmissione telematica dei
certificati di malattia e, senza corrispondente trasmissione telematica da parte
dell'INPS, ricevano dal dipendente un attestato di malattia in forma cartacea,
sono tenute a segnalare tale anomalia alla ASL di riferimento entro 48 ore dal
ricevimento dello stesso, inviando apposita comunicazione alla casella di posta elettronica certificata dell'azienda di riferimento del medico. Le ASL, per i
successivi adempimenti di competenza e ai fini dell'accertamento della
reiterazione, possono acquisire elementi informativi anche dall'INPS.
Con riferimento alla struttura dell'illecito disciplinare ascrivibile ai
soggetti destinatari degli adempimenti, l'elemento materiale dell'inosservanza
degli obblighi di trasmissione per via telematica va ravvisato in una condotta
attiva, e cioe' nella violazione delle prescrizioni (invio a soggetto diverso,
invio in
forma cartacea, invio di informazioni incomplete o errate, invio della
certificazione con ingiustificato ritardo), ovvero nella totale omissione degli
adempimenti richiesti (mancato invio).
Sotto il profilo soggettivo, la colpa, secondo i tradizionali canoni
dell'imperizia, della negligenza e dell'imprudenza, va verificata anche in
relazione alla disponibilita' e al funzionamento dei mezzi telematici richiesti.
Costituisce, ad esempio, ipotesi di inesigibilita' e quindi di insussistenza
dell'illecito disciplinare, l'invio non tempestivo della certificazione medica
per temporanea interruzione della connessione internet.
In concreto, nell'irrogazione della sanzione si deve tener conto della gravita'
della violazione o omissione, nonche' del grado della colpa in concreto
accertate ed ascrivibili al soggetto obbligato, nel rispetto dei principi di
proporzionalita' e adeguatezza tra illecito e sanzione.
Si chiarisce, con riferimento alla reiterazione, che la sanzione piu' grave del
licenziamento per il dipendente pubblico o della decadenza dalla convenzione per
il medico convenzionato puo' essere comminata solo in caso di recidiva, ovvero
in sede di irrogazione di una nuova sanzione a carico di soggetto gia'
sanzionato per la violazione dell'obbligo di trasmissione telematica dei
certificati.
7. Raccomandazioni finali.
Si invitano le amministrazioni destinatarie della presente circolare a voler
portare a conoscenza il contenuto della stessa ai propri dipendenti.
In particolar modo si chiede al Ministero della salute, alle regioni e province
autonome, alle aziende sanitarie e agli ordini professionali di riferimento di
volerne dare diffusione presso gli esercenti la professione medica.
Roma, 11 marzo 2010
Il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione
Brunetta
Registrato alla Corte dei conti il 22 aprile 2010
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 4, foglio n. 238
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